关于出售公有住房的暂行办法-上海律师事务所
上海市人民政府
（沪府发〔１９９４〕１９号文）
为了进一步深化住房制度改革，促进住房商品化和住房建设的发展，按照国务院关于加快城镇住房制度改革的规定，制定本办法。
出售公有住房，应贯彻购房自愿、产权归己、维修自理的原则。
凡独用成套的公有住房，均可向承租的居民户和符合分配住房条件的职工出售。但列入旧城改造规划、产权归属未定和具有历史保护价值的房屋以及市政府认为不宜出售的房屋除外。
向符合分配住房条件的职工出售新分配公有住房的数量，一般应不低于每年分配住房总量的30％。公有住房出售价格，根据本市职工家庭经济收入情况分别确定。其中，向高收入职工家庭出售的公有住房实行市场价；向中、低收入职工家庭出售的公有住房实行成本价。
购买成本价公有住房的对象，应为具有本市常住户口的公有住房承租人或其同住成年人和符合分配住房条件的职工。出售公有住房的成本价，由征地和拆迁补偿费、勘察设计和前期工程费、建筑安装工程费、住宅小区基础设施建设费、投资利息、税金和管理费等各项因素构成。
一九九四年公有住房的出售成本价为每平方米建筑面积902元。出售时再乘以地段、朝向、层次等增减系数和成新折扣率。
住房的成新折扣率每年为2％。对出售的公有住房（含新分配的公有住房、已租住的公有住房、套配房）的成本价和实际售价，根据物价指数的情况变化，每年由市住房制度改革办公室进行调整并确定限价。
对购买成本价公有住房者给予以下优惠：
按规定享受工龄等优惠。
按规定享受住房补贴。
免缴房产税、契税，并缓征地租。
购买新建公有住房的，免缴固定资产投资方向调节税。
购买成本价公有住房，每个家庭只能享受一次。购房的建筑面积按***和市政府规定的标准执行，超过标准部分按市场价出售。
购买公有住房者以现金一次付清全部房款的，可根据现行的政策性贷款利率与银行存款利率差给予适当的付款折扣。申请分期付款的，首期付款应不低于实际售价的30％。
公有住房的出售人免缴营业税、预算调节基金和能源交通基金。
按成本价购买的公有住房，购房者拥有全部房屋产权。但购房款未付清或购房后未住满五年的，该房屋不得出售、出租和转让；在此期间，购房者需要转让该住房的，可退还给原出售人，其购房款按退房当年确定出售公有住房的成本价重新计算后，由出售人退还购房人。购房款已付清并购房后已住满五年的，其住房可进入房产市场出售、出租和转让，收益归己，但须按规定补交土地出让金和有关税费，该住户今后的住房由自己从房产市场上获得。
购买公有住房按下列程序进行：
在确定出售的范围内，由公有住房出售人或房屋所在地的房管部门向住户宣传购房办法，在住户同意购房后，即可办理购房手续。
购房人与房屋所有人签订房屋买卖合同并付清购房款后，由市房产登记发证办公室发给房屋所有权证。
公有住房出售后的维修和管理责任按下列规定履行：
室内维修由购房人自理。
住房的共用部位和电梯等共用设备以及公共设施的维修，由全幢房屋所有人共同承担。
住房的共用部位、共用设备以及公共设施，凡属人为损坏的，由损坏人修复或赔偿。
住房建筑以外的道路、上下水管道、窨井、化粪池、路灯、绿化等公共设施的管理、维修、养护办法，暂按现行管理体制继续执行。
高层住宅的水泵和电梯运行费，由全幢房屋所有人按建筑面积合理分摊。在公有住房出售的起步阶段，暂由购房人和出售人按一定比例共同承担。随着住房制度改革的深化和职工收入的提高，将逐步提高购房人承担的比例，直至全部自理。
出售公有住房应按下列规定筹集维修基金：
多层住宅的购房人在购房时，首期按成本价的1．5％缴付房屋维修基金；出售人一次性从售房款中，按成本价的6％缴付房屋维修基金。
高层住宅的购房人在购房时，首期按成本价的1．5％缴付房屋维修基金；出售人一次性从售房款中，按成本价的12％缴付房屋维修基金。
高层住宅的水泵和电梯等共用设备的大修和更新费用，原则上由全幢房屋所有人按建筑面积合理分摊。在公有住房出售的起步阶段，由出售人从售房款中一次性提取一定比例的费用，用于电梯、水泵等共用设备的大修和更新。
上述维修基金由房屋自管组织负责专户存储（按居民个人储蓄利率计息）、专项使用。以后再需筹集维修基金时，均由房屋所有人分摊。地区政府应帮助购房人成立房屋自管组织，自行管理物业，或者由自管组织委托物业管理部门管理。
市房产管理局直接管理的公有住房出售后，售房款由房管部门负责核收并解交市公积金管理中心，专项用于住房建设、旧房更新改造和管理维修。
系统单位自管的公有住房出售后，售房款由原产权单位负责核收，专项用于住房建设、旧房更新改造和管理维修。本办法由市房产管理局和市住房制度改革办公室组织实施并负责解释。
本办法自发布之日施行。
1994年5月18日
关于出售公有住房的实施细则
为进一步深化住房制度改革，促进住房商品化和住房建设发展，根据《关于出售公有住房的暂行办法》（沪府发〔１９９４〕１９号文）的规定。特制定按成本价向中、低收入职工家庭出售公有住房的实施细则。
出售公有住房，应贯彻购房自愿、产权归已、维修自理的原则。
凡独用成套的公有住房，均可向获得新分配住房条件的职工和承租居民户出售。但列入旧城改造规划、产权归属未定和具有历史保护价值的房屋以及市政府认为不宜出售的房屋除外。出售公有住房按计划有步骤、分期分批地进行。一九九四年出售的是一般标准、独用成套、作居住使用的多层和高层职工住宅。
新分配的公有职工住房应贯彻先售后租的原则。向职工出售新分配公有职工住房的数量，一般应不低于单位每年分配住房总量的３０％。按成本价购买公有职工住房的对象为获得新分配住房的职工和在住所地具有本市常住户口的公有住房承租人或年满１８足岁的同住成年人。凡承租户内有多人的，应协商确定购房人；承租人死亡或迁离本处的，应变更租赁户名后，由同住成年人协商确定购房人。
有下列情况之一的暂不能购房：房屋擅自转租或变相转租的；承租人全家迁离本处的；承租人全家去国（境）外定居，或探亲、留学逾期不归的；承租人去国（境）外定居、探亲、留学留有未成年子女的；利用承租房屋改变用途的。公有职工住宅出售的成本价，一九九四年每平方米建筑面积９０２元。对职工收入较高的单位，由单位分配的职工住宅，其出售价可在成本价的基础上适当上调。
公有住房出售时，根据住房所在地段、朝向、层次等情况再乘以相应的增减系数（详见附件）和成新折扣。
住房的成新折扣率为每年２％，折旧后残值低于４０％的按４０％计算。对购房者给予以下优惠：
按购房人每一年工龄给予成本价１．２％的优惠。工龄可以新配房职工、承租人或其同住成年人中工龄长的一人为计算依据，但该工龄长者及其配偶再迁至他处时不得重复享有受优惠。
为鼓励职工购房，１９９４年给予成本价５％的一次性优惠。
购买已租住的公有住房，１９９４年给予成本价５％的优惠。
购房者仍可按规定享受原有的住房补贴。
购房者免缴房产税、契税，并缓征地租。
购买新建住房者免缴固定资产投资方向调节税。
公有职工住房的实际出售价按下列公式计算：
新分配公有职工住房的实际出售价（元／平方米）＝成本价（元／平方米）×（１－年工龄优惠率×工龄）×（１－年成新折扣率×竣工年限）×（１－鼓励职工买房优惠率）×（１－面积折扣）×地段增减率×朝向增减率×层次增减率。
已租住公有职工住房的实际出售价（元／平方米）＝成本价（元／平方米）×（１－年工龄优惠率×工龄）×（１－年成新折扣率×竣工年限）×（１－鼓励职工买房优惠率）×（１－已租住公房优惠率）×（１－面积折扣）×地段增减率×朝向增减率×层次增减率。
上列公式中：
成本价—一九九四年定为９０２元／平方米；
年工龄优惠率—１．２％；
工龄—机关事业单位职工工龄按市人事局有关规定计算；企业单位职工工龄按市劳动局有关规定计算。在出具证明时，须由所在单位的人事劳动部门加盖公章，对没有设置人事劳动部门的单位可由上一级主管部门的人事劳动部门盖章；
竣工年限—按房屋出售年份减去房屋竣工年份计算。房屋竣工不满一年的按一年计算。加层的房屋按原来房屋竣工年份计算；
成新折扣率—每年为２％，折旧后残值低于４０％的按４０％计算；
鼓励职工买房优惠率—一九九四年定为５％；
已租住公房优惠率—一九九四年定为５％；
面积折扣—１５％。出售公有住房的建筑面积计算标准，按《关于印发异产同幢房屋建筑面积摊算办法的通知》（沪房〔９３〕权字发第５２号）规定执行。建筑面积计算保留二位小数，以下四舍五入。
一九九四年出售公有住房（含新分配公有住房、已租住公有住房、套配房）的限价，Ⅰ级地段内，定为每平方米建筑面积１７０元；Ⅱ级地段内，定为每平方米建筑面积１６０元；Ⅲ级地段内，定为每平方米建筑面积１５０元；Ⅳ级地段内，定为每平方米建筑面积１４０元；Ⅴ级地段内，定为每平方米建筑面积１３０元；Ⅵ级地段内，定为每平方米建筑面积１２０元。
职工按成本价购买公有住房，每个家庭享受一次，购买一套。每个家庭是指承租人及其配偶；承租人及同住人在二人或二人以上的；因丧偶、离婚、配偶支内或支农等离开本市而承租户内留有一个人的（另一方不再享受购房优惠），及４０岁以上的单身未婚男子或女子；因特殊贡献，经产权人同意的。
新分配公有职工住房购房的建筑面积标准按***、市人民政府和单位规定的分配住房控制标准执行，超过标准部分实行市场价。按市场价购买的部分不享受第六第（一）、（二）、（三）、（五）项的优惠政策。
已租住公有住房购房的建筑面积控制标准，一般按人均建筑面积２４平方米计算。家庭成员中如有下列对象的也可按下列标准执行，一般职工、干部为５０至７５平方米；科级为６０至８５平方米；县处级为７０至１００平方米，副局级８０至１２０平方米；正局级为９０至１４０平方米。部级干部按国务院规定的控制标准执行。技术职称按相应的行政职务挂靠。以上是购买已租住公有住房的控制标准，不是**达到的分房标准。超过购房控制标准１０平方米以内的，按当年的成本价不享受第六条（一）、（二）、（三）项的优惠政策购买；再超过部分按市场价购买。按市场价购买的部分不享受第六条（一）、（二）、（三）、（五）项的优惠政策。职工购房后，因居住困难或其他原因，符合住房分配规定的，仍可在单位享受住房分配和购买住房。再购房时，将原购买的住房产权退还原产权单位，原产权单位按当时的成本价和优惠政策、成新折扣计算价款，退还原购房人；新购买的住房按当时的成本价和优惠政策、成新折扣计算价款购买。
购房人以现金一次付清全部购房款的，给予一次性付款折扣。一九九四年一次性付款折扣为２０％。
申请分期付款和政策性抵押贷款支付购房款的，不享受一次性付款折扣，首期付款不低于实际售价的３０％。对公有住房的出售人，可免缴营业税，售房所得不计入计算所得税的税基。
按成本价购买公有住房，购买者拥有全部房屋产权。但购房款未付清或购房后未住满五年者，不得出售、出租、转让和改变居住用途。在此期间，购房者不需要该住房的，可退还给原出售人，其购房款按退房当年的成本和优惠政策、成新折扣重新计算后，由出售人退还购房人；购房者改变自住用途的，当按市场价补足房价。购房款已付清、购房后已住满五年者，其住房可进入房产市场出售、出租和转让，收益归己，但须按规定补交土地出让金和有关税费。该住户今后的自住房应自行解决。
购买公有住房按下列程序进行：
直管公房由区、县编制售房计划，经市房产管理局审定后组织实施；系统单位自管公房由售房单位编制售房计划，经市房改办审定后组织实施。
由出售人或房屋所在地的房管部门向住户宣传购房办法，住户同意购房后，即可办理购房手续。
需购房者与房屋所有人签订房屋买卖合同，付清购房款后，由市房产登记发证办公室给房屋所有权证。
房屋维修责任和维修费用按下列规定分摊：
室内维修由购房人自理。
住房的共同部位的电梯等共用设备以及公共设施的维修，由全幢房屋所有人共同承担，购房户的维修费用在房屋维修基金中提取，租赁户的维修费用由产权单位承担。
住房的共用部位、共用设备以及公共设施、凡属人为损坏的，由损坏人修复或赔偿。
住房建筑以外的道路、上下水管道窨井、化粪池、路灯、绿化等街坊公共设施的管理、维修、养护等费用，由房屋所有人共同承担。购房户承担的费用，应由城市维护费中列支，在公有住房出售起步阶段，暂在街坊公共设施管理、维修、养护基金中列支；租赁户承担的费用，由产权单位支付。
高层住宅水泵、电梯的运行费，由全幢房屋所有人按建筑面积合理分摊。在公有住房出售的起步阶段，购房的居民户口只承担运行费用的２０％，其余８０％在维修基金中列支。
房屋维修基金按下列规定筹集：
多层住宅的购房人在购房时首期应按每平方米建筑面积成本价的１．５％缴付房屋维修基金，一九九四年定为每平方米建筑面积１３．５３元；出售人应一次性从售房款中按每平方米建筑面积成本价的６％缴付房屋维修基金，一九九四年定为每平方米建筑面积５４．１２元。
高层住宅的购房人在购房时首期应按每平方米建筑面积成本价的１．５％缴付房屋维修基金，一九九四年定为每平方米建筑面积１３．５３元；出售人应一次性从售房款中按每平方米面积成本价的１２％缴付房屋维修基金，一九九四年定为每平方米建筑面积１０８．２４元。
上述维修基金由房屋自管组织负责专户存储（按居民个人储蓄利率计息），专项使用。以后再需筹集维修基金时，均由房屋所有人分摊。
高层住宅电梯和水泵共同设备的大修和更新费用，原则上全由出售人从售房款中一次性提取一定比例的费用，用于电梯和水泵等共同设备的大修和更新，一九九四年定为每台电梯５０万元。
高层住宅出售人提供的电梯和水泵等共用设备大修和更新费用，具体使用办法按《关于公有住房售后房屋维修基金管理暂行办法》的规定执行。出售人应一次性从售房款中按每平方米建筑面积２０元缴付街坊公共设施管理、维修、养护基金。
出售人和购房人需交付的费用：
出售人一次性交付房屋维修基金；街坊公共设施管理、维修、养护基金；高层住宅水泵和电梯等共用设备的大修和更新费用和实际售房款１％的手续费。
购房人一次性交付购房款；首期维修基金；实际购房款１％的手续费；房屋登记勘丈费每平方米建筑面积０．３０元；房产权证工本费每件５元；房屋买卖合同印花税５元；产权登记权证印花税５元。出售单位应帮助购房人在购房后三个月内组建房屋自管组织，自管组织可自行管理物业或由自管组织委托物业管理部门管理。
公有住房售后管理工作按《上海市公有住房售后管理暂行办法》（沪房改办发〔１９９３〕字第３０号）的规定办理。
购买公有住房后，产权人应按照社会化管理的要求，根据管理单位的管理质量和内容，按月交纳管理费。在售房起步阶段，多层住宅产权人每月每套应承担３－５元的管理费；高层住宅产权人每月每套５－１０元的管理费，由自管组织与物业管理部门签订管理合同时确定。
直管公有住房出售后，由房管部门负责核收售房款，解交市公积金管理中心，专项用于住房建设、旧房更新改造和管理维修。
单位自管公有住房出售后，由原产权单位负责核收售房款，专项用于该单位住房建设、旧房更新改造和管理维修。
房地产公司违反有关规定出售使用权的住房，当时出售给单位，单位再分配给职工租住的，则售房款由市公积金管理中心负责归集，专项用于住宅建设和旧房更新改造；当时出售给个人的，应视作产权房，补发产权证，再向个人收款。直管公有住房出售由市房管局组织实施，系统单位自管公有住房出售由市房改办组织实施。
本实施细则由市住房制度改革办公室和市房产管理局负责解释。
本实施细则自发布之日起施行。市房改办和市房产管理局以前发布的有关文件有与本实施细则不一致的，以本实施细则为准。