稿件来源: 中工网

自从2008年《政府信息公开条例》实施至今已逾6年。申请政府信息公开，成为公民了解政府运行、获取有用信息的一条重要途径。近三年来，****各省、自治区、直辖市的申请量逐年递增，达到逾100余万人次。

　　但值得注意的是，这些政府信息公开申请的成功率并不高，以北京为例，只有43%。分析其原因，有相当一部分的申请人，他们申请的信息并不属于政府信息，因而不在公开的范围。

　　那么，究竟哪些信息不是政府信息呢？以下通过实例为您讲解。

　　实例一 ：

　　北京市民叶某在自家楼下摆桌子散发广告，在上楼取广告传单的时候，某区城管执法局正好进行路面占道经营的检查，遂将叶某的桌子作为无主物带走。叶某不服，想到法院起诉城管执法局，但又觉得证据不足，遂向城管执法局提出政府信息公开申请，要求公开“搜走楼下桌子的事实依据和法律依据”。

　　【法官提示：咨询≠政府信息】

　　根据《政府信息公开条例》**条的规定，政府信息应当是以一定形式记录或保存的信息。进一步说，可以从两点进行理解：一是政府信息要有一定的载体，比如文件、电子数据等；二是政府信息应是事先存在的，不是需要加工、制作的。本案中，城管执法局将叶某的桌子扣押，但是这种扣押行为是一种行政强制措施，并不需要制作、保存关于其事实依据和法律依据的政府信息。叶某要求公开“搜走楼下桌子的事实依据和法律依据”，实质上是以咨询的方式对城管执法局执法行为提出质疑。对于这种情形，建议叶某直接到法院针对城管执法局的扣押行为提起行政诉讼，也可以向城管监察局所在的区政府或北京市城管执法局提起行政复议。

　　实例二 ：

　　陈某和李某因为口角发生争执，李某将陈某打伤，经法医学鉴定结果为轻伤。某公安局将李某殴打陈某一案作为刑事案件受理，并进行了初步的调查，但由于证据调取困难，暂时还没有作出立案的决定。陈某认为公安局包庇李某，强烈要求尽快立案。于是，他向公安局申请信息公开，要求公安局公开立案决定书。

　　【法官提示：刑侦信息≠政府信息】

　　同样是根据《政府信息公开条例》**条的规定，政府信息应当是行政机关制作或保存的信息。公安机关既具有行政管理职能也具有刑事侦查职能，在其履行刑事侦查职能的时候，公安机关属于司法机关，不属于行政机关。本案中，陈某申请公开的信息，其实属于刑侦信息，不属于政府信息。建议陈某向公安局的督察部门、人民检察院提请立案监督，符合自诉条件的话，可以直接向人民法院提起刑事自诉。

　　实例三 ：

　　小丁认为某镇政府干部在履行职责过程中存在渎职行为，他遂向某区监察局举报，要求行政问责，很快拥有了回复。为了进一步加强监督，他又向区监察局提出政府信息公开申请，要求公开“某区干部离任审计监察方案”。

　　【法官提示：内部信息≠政府信息】

　　政府信息，应当是行政机关对外行使行政职责过程中产生的信息。需要注意的是，并不是所有的政府行为都是对外行为，有的政府行为仅是对内发生效果的，比较典型的例子就是监察行为。监察，是政府为了提高工作效能、加强廉政建设而开展的一种内部监督行为，由专门的监察机关来行使监察职责，它的效果是对行政机关及其工作人员的奖惩评价，并不对外产生效果。小丁要求公开的“审计监察方案”，属于监察机关对内行使监督职责产生的内部信息，不是对外行使行政职责产生的信息，因此不属于政府信息。